美国参议院通过法案，将对俄罗斯实施新的严厉制裁

美国参议院周五以压倒性多数通过了一项严厉的俄罗斯制裁方案，这是已故参议员林赛·格雷厄姆为加强美国对乌克兰的支持并试图迫使俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在旷日持久的战争中采取行动而开展的长达一年的运动的结果。

这项两党共同提出的法案以86票赞成、11票反对在参议院获得通过，该法案将惩罚那些继续购买俄罗斯石油、天然气和其他出口产品的国家，以切断普京用于战争的收入来源。此前，乌克兰总统泽连斯基在格雷厄姆葬礼结束后数小时访问了国会大厦，会见了两党参议员，并在上周参议院就这项影响深远的法案进行首次程序性投票时在旁听席上观摩了投票过程。

“今天，泽连斯基总统在乌克兰关注着事态发展——而普京则在莫斯科关注着事态发展，”康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔说道，他曾与已故的南卡罗来纳州参议员合作推进该方案。

“我希望林赛·格雷厄姆也在关注着这一切，”他说。“今天，我们要对乌克兰人民说：你们并不孤单。今天，我们要对弗拉基米尔·普京说：你休想征服乌克兰。”

参议院此次展现出的强大力量，是特朗普总统第二个任期内为改变这场持续四年多的战争格局而采取的最实质性举措。这场战争的持续时间如今已超过第一次世界大战。国会一直努力确保美国向乌克兰提供资金和军火，但特朗普已对制裁方案表示认可，这给众议院施加了压力，要求其进行投票表决并送交白宫签署。

格雷厄姆和布卢门撒尔在与白宫进行了一年多的谈判后，于7月10日宣布与白宫就制裁法案达成协议。格雷厄姆刚从乌克兰返回，第二天就突然去世，很可能是主动脉撕裂所致。

这项以格雷厄姆命名的两党方案允许总统对俄罗斯石油或天然气的前五大买家（包括中国和印度）征收关​​税。该方案对从俄罗斯进口天然气占其总进口量不到15%且正在采取措施减少进口的国家给予豁免。

该法案还包括对普京、俄罗斯高级政治和军事领导人、俄罗斯金融机构以及俄罗斯能源项目的制裁。它将扩大美国制裁范围，针对俄罗斯用来规避美国现有对俄罗斯石油和能源收入制裁的旧式、重新悬挂国旗的油轮。

民主党人和一些共和党人一直对赋予特朗普广泛的权力持谨慎态度，他们担心进口商品价格飙升会导致通货膨胀和美国人生活成本高企。最终投票反对该方案的人大多是进步派民主党人。

协商后的法案还包括总统的豁免权，允许白宫在总统向国会证明豁免符合国家利益的情况下，豁免制裁或限制。

南卡罗来纳州参议员达琳·格雷厄姆（Darline Graham, RS.C.）由州长任命接替其兄长席位。她表示，其兄长决心结束乌克兰战争，她很荣幸能够继续他的事业。“这项法案正中普京的要害，”她说。

泽连斯基在上周于国会大厦举行的私人会议上告诉参议员们，乌克兰在战争中取得了一些进展，但仍然需要美国的更多帮助。他公开感谢他们提出的制裁方案，并表示这将向乌克兰及其盟友发出美国支持的“强烈信号”。

出席会议的印第安纳州共和党参议员托德·扬表示，制裁法案“对于一个疲惫不堪但仍在坚持的国家来说，是一个重要的道德信号”。

新罕布什尔州参议员、参议院外交关系委员会首席民主党议员珍妮·沙欣表示，在俄罗斯即将举行大选之际推进这项立法，将迫使普京认真重新考虑和平协议的前景。她警告说，每当美国在采取强硬行动方面有所退缩，俄罗斯就会加大攻击力度。

“如果我们不能切断俄罗斯对乌克兰发动战争的资金来源，那么他们就会继续这样做，”她说。

参议院否决了由肯塔基州共和党参议员兰德·保罗和俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登提出的修正案，该修正案旨在取消特朗普的新关税授权。保罗表示，这将给纳税人带来过重的负担，而怀登和其他民主党人则表示，他们不希望赋予特朗普任何新的关税征收权。

“在美国，有些人正处于经济困境之中，”怀登说。

曾因关税授权问题阻挠该方案通过的佐治亚州民主党参议员拉斐尔·沃诺克表示，他已收到特朗普政府通过美国贸易代表杰米森·格里尔作出的书面承诺，确保了关税限制措施的落实。他表示，一旦相关国家不再被列入购买俄罗斯石油和天然气或帮助规避制裁的国家名单，关税就会被取消。

沃诺克说：“我们不应该被迫在遏制普京的侵略和遏制这位总统的关税政策之间做出选择。如果特朗普‘越权行事，我们将在法庭上与他对簿公堂’。”

其他民主党人表示，虽然他们对赋予特朗普任何新权力持谨慎态度，但他们也不想危及对乌克兰的援助。

“考虑到这对乌克兰的提振作用，我认为现在支持乌克兰非常重要，”康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲说。

预计参议院的这股势头将促使众议院在月底议员们复会时迅速就俄罗斯制裁方案采取行动。

众议院此前已于 6 月通过了一项单独的法案，该法案将向乌克兰提供安全和重建援助，并对俄罗斯经济的关键部门实施制裁。

民主党人推动的这项方案获得了共和党两党的支持，驳斥了共和党领导人的反对意见。共和党领导人警告说，该法案将破坏旨在达成类似但更强有力的结果的谈判。